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打破垄断！弱化资质！放宽准入！《建设工程企业资质管理制度改革方案》正式印发！

2020/12/3



   记者从住建部官网了解到，《建设工程企业资质管理制度改革方案》正式印发，《方案》为资质改革与建筑业发展指明方向。


打破行业垄断 促进公平竞争


   据相关统计，截至2020年7月底，全国特级数量约900项，分别归属约700家企业，其中83%持有一个特级资质，持有特级资质的企业数量呈金字塔分布，资质改革后，将打破原先的平衡。
   近几年建筑领域民营企业下行的趋势明显，央企、国企自身拥有着天然优势，如一些工程在招标阶段设置只有央企、国企才能达到的高门槛，导致这样的现状的根本性原因之一就是——资质垄断。改革后，资质垄断有望打破，从而促进央企、国企、民企的公平竞争。

完善招投标制度 暗示弱化资质


   《方案》明确，完善工程招投标制度，引导建设单位合理选择企业。制度的完善，将优化调整工程项目招标条件设置，不以资质作为重要标准，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察，自主选择符合工程建设要求的企业，暗示着资质将进一步弱化。

资质等级压减  放宽市场准入


   根据《方案》，改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。


   此前，有关发布“住建部：资质改革将设1年过渡期”一文，引起阅读者们关于资质改革的积较讨论，其中包括多种声音：

关于资质改革过渡期的换证问题




   《方案》指出：做好资质标准修订和换证工作，保持平稳过渡，开展建设工程企业资质管理规定、标准等修订工作，合理调整企业资质考核指标。设置1年过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。


资质等级简化所带来的影响







   此次资质改革将现有资质类别、等级压减，压减幅度约60%。业内人士预判，由于施工资质由原先的一、二、三级并为甲、乙级或不分等级，乙级标准的含金量或将变低，将不如原二级。有网友则认为，关于二级资质的问题，如果有足够实力则可不受改革影响，专业实力升为甲级。


资质门槛降低 促进公平竞争 




   有网友认为：资质门槛降低，个人责任终身制，才是公平公正发展的大趋势，虽然短期内可能会有阵痛，但工程投标市场专业会越来越正规，扶正了畸形的工程市场。《方案》提出，适当放宽部分资质承揽业务规模上限，资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，促进中小企业发展，营造公平良好的氛围。

住建部较新印发的《方案》主要内容包含以下五个方面：


一 精简资质类别 归并等级设置

   为在疫情防控常态化条件下做好“六稳”工作、落实“六?！比挝瘢徊接呕ㄖ谐∮袒肪?，保持新旧资质平稳过渡，专业工程质量安全，按照稳中求进的原则，积较稳妥推进建设工程企业资质管理制度改革。对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以合并，对层级过多的资质等级进行归并。

   改革后，工程勘察资质分为综合资质和专业资质，工程设计资质分为综合资质、行业资质、专业和事务所资质，施工资质分为综合资质、施工总承包资质、专业承包资质和专业作业资质，工程监理资质分为综合资质和专业资质。资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级或不分等级），资质等级压减后，中小企业承揽业务范围将进一步放宽，有利于促进中小企业发展。具体压减情况如下：
1.工程勘察资质。保留综合资质；将4类专业资质及劳务资质整合为岩土工程、工程测量、勘探测试等3类专业资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。
2.工程设计资质。保留综合资质；将21类行业资质整合为14类行业资质；将151类专业资质、8类专项资质、3类事务所资质整合为70类专业和事务所资质。综合资质、事务所资质不分等级；行业资质、专业资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分资质只设甲级）。
3.施工资质。将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务；保留12类施工总承包资质，将民航工程的专业承包资质整合为施工总承包资质；将36类专业承包资质整合为18类；将施工劳务企业资质改为专业作业资质，由审批制改为备案制。综合资质和专业作业资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。

4.工程监理资质。保留综合资质；取消专业资质中的水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程资质，保留其余10类专业资质；取消事务所资质。综合资质不分等级，专业资质等级压减为甲、乙两级。


二 放宽准入限制 激发企业活力


   住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。


三 下放审批权限 方便企业办事


   进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。试点地方要明确专门机构、专业人员负责企业资质审批工作，并制定企业资质审批相关管理规定，保持资质审批权下放后地方能够接得住、管得好。企业资质全国通用，严禁各行业、各地区设置限制性措施，严厉查处变相设置市场准入壁垒，违规限制企业跨地区、跨行业承揽业务等行为，维护统一规范的建筑市场。


四 优化审批服务 推行告知承诺制


   深化“互联网＋政务服务”，加快推动企业资质审批事项线上办理，实行全程网上申报和审批，逐步推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”，并在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布企业资质信息。简化各类证明事项，凡是通过政府部门间信息共享可以获取的证明材料，一律不再要求企业提供。加快推行企业资质审批告知承诺制，进一步扩大告知承诺制使用范围，明确审批标准，逐步提升企业资质审批的规范化和便利化水平。

五 加强事中事后监管 专业工程质量安全


   坚持放管结合，加大资质审批后的动态监管力度，创新监管方式和手段，专业推行“双随机、一公开”监管方式和“互联网+监管”模式，强化工程建设各方主体责任落实，加大对转包、违法分包、资质挂靠等违法违规行为查处力度，强化事后责任追究，对负有工程质量安全事故责任的企业、人员依法严厉追究法律责任。

改革后建设工程企业资质分类分级表




建设工程企业资质改革措施表